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“土地改革”:从未停下过脚步
更新日期:2015-08-04 16:12:47

农村改革总是离不开土地这一重大命题。掀开中国改革大幕的家庭联产承包责任制,就是一场土地生产经营模式的根本改革。从人民公社集体统一的生产经营模式,改革为一家一户分散的生产经营形式。这种改革大方向,就是把亿万农民转变为市场主体,参与市场竞争。

  记者近年数次采访过台州农村,对这里的“土地改革”印象深刻。这里,围绕土地的改革从未停下过脚步,其广度和深度引领全省;这里,改革红利极大 地催化和释放着土地的贡献率,其耕地复种指数和农产品产出率为全省佼佼者;这里,改革动力极大地促进和提高农业的经济收入,其亩产经济效益和土地租金收入 跻身全省前列。

  通过深度采访、田间地头的交谈,记者感受到,台州农民围绕土地的改革,如此坚定有力,如此清晰具体,如此扎实有效。既有政府的顶层设计和引导支持,更有农民的积极探索和实践突破。两股力量推动农村改革往深处走去。充满生机和活力的改革,让记者深受感染,倍感激动。

  台州市土地流转率达52.4%。温岭市农业大镇箬横,土地流转率竟然高达72%。一家一户分散经营的土地,逐步向大户、家庭农场、专业合作社、股份合作农场、合作社联社流转。这仍是农村“土地改革”的一个主流方向。适度规模经营,是这一改革的核心内容。

  52.4%土地流转率,意味着台州市一半以上农户把土地经营权交给他人耕种经营。意味着这么多农民从土地上解脱和转移出来,可以专心从事更高收入的工作。他们可以打工,可以经商,可以去创业。对于工业化和城镇化是一个重要支撑,对整个社会发展无疑是一大进步。

  流转出来的土地,无论是哪个经营主体耕种,规模化经营都可大大提高生产率。尽管各种规模化经营主体各有优劣,但都显现出各自强大的竞争力,在很 长时间里都会共存并发展下去。合作社主体经营模式,更适宜较大规模的粮食生产经营。大户和家庭农场主体经营模式,则相对灵活和便捷,适宜规模较小的土地经 营。

  土地流转已然形成趋势。改革第一个指向,比较好地解决了土地经营上的统和分的问题。统分经营始终是“土地改革”的核心问题。适度规模经营,适宜 统就统一经营;家庭分散经营,适宜分则坚持分散经营。从中国国情出发,这两种经营模式会长期并存下去。特别是人多地少的浙江,许多农户无需花费较大劳力, 照样可以通过精耕细作来经营好他们那一亩三分田,获取较好的收获。家庭分散经营这种形式会长期存在下去。

  台州农村为解决统分结合矛盾,在经营模式上又有新的突破。通过股份合作农场,进行大面积粮食生产,插秧和收粮两个环节仍由农户分散负责,其他均 交给农场统一管理。还有通过专业合作社,统一负责果园的技术服务、基础设施、市场销售,其他仍由每家每户分散管理。在台州农村许多地方,即使家庭分散经 营,耕种、施肥、收割几个主要环节,社会化服务已实现全覆盖。这种农户加合作社的经营模式,可以把家庭分散经营和合作社集中经营两个优势充分兼顾和融合起 来。

  努力提高农产品贡献率,是台州“土地改革”的又一个重要指向。台州土地流转不仅力度大,更表现在形式多样灵活。土地季节性流转,就是一个创新。 种粮大户把半年闲置的土地转包给种西蓝花大户耕种。这样可以提高土地复种指数,水旱轮作有利于土壤保护,对种粮大户又可以降低租金成本。针对一部分不愿意 土地流转又没有精力耕种的农户,他们还创造了一种股份合作农场,让这些农户的土地以入股形式交给农场管理,土地承包经营权仍归家庭。这些做法,看似只是具 体形式和细节上的改革创新,但指向一个,就是提高土地农产品的贡献率。

  台州“土地改革”最重要一个指向,就是土地主体得益者应该是农民。据记者观察,台州流转出来的土地,经营主体基本上还是农民,流转到工商资本不 是很多。这是符合中国国情的。在一个相当长的时期内,仍有相当数量的农民还要靠土地吃饭和奔小康。只要这一现状没有改变,土地主体得益者当是农民。这是农 村改革中需要坚持的一条重要原则。

  “土地改革”主体得益者是农民,台州农村进行了有益探索。流转土地租金在市场竞争中逐年提高。温岭箬横14万人口大镇,77%农户承包田得到流 转。当地每亩年租金从原先600元左右,逐年提高到现在的1300元至1500元。路桥一带不少流转土地的租金达2000元以上。台州不少农村近两三年每 亩租金每年递增约200元,不少地方还有争抢流转的现象。尽管地租并非越高越好,但决定价格高低的最终是市场。多数农民从土地租金得到实际利益,这才是符 合改革方向的。

  台州还有一个创新,就是股份合作农场。仙居的一家股份合作农场,农户按6亩为一股折算,让土地入股。农民在获取粮食之外,既可以享受农场统一服 务,还可以享受每亩250多元的二次分红。农场把农民交售的粮食进行深加工,提高附加值获取更高利润。农民还可以在农场打工,再赚取一份工资性收入。这种 做法,农民从土地中获取利益收入是比较可观的。

  台州土地适度规模经营,相当数量的专业大户和家庭农场,经营30亩至50亩耕地。这种经营模式能够精耕细作,复种指数高,市场灵活性大,经济效 益特别好。这种规模经营多数安排经济作物,亩产效益低者一万元左右,高者可以上二至三万元。这完全可以称得上农业创业,一个农户很快进入小康乃至大康生 活。

  更为可喜的是,台州土地确权、农村产权交易、农房抵押贷款等系列改革正在深入进行。这一改革在更大范围配置资源,特别是着眼于增加农民财产性收 入。这一改革的深入和突破,对于整个“三农”工作的推动,对于整个农村的改变,对于农民更大利益的获取,其意义重大深远不言而喻。

  深深眷恋土地的浙江农民,是“土地改革”的主体。他们从未停下过改革脚步,大胆探索、锐意创新,一步步推动着改革实践的深化和突破。他们最清楚 改变些什么和往哪里改,土地经营上的统和分,农产品生产的多和少,经济效益的高和低,困扰农业生产的这些重大问题,在改革中逐一破解。

  农村改革离不开政府的顶层设计和循序引导,离不开舆论鼓励和政策支持。台州农村改革,蕴含着当地政府的心血和努力。我们党有一个优良传统,就是 尊重亿万农民的伟大创造,并认真总结他们的经验,推广他们的经验。当下重要的是,把农民群众改革的伟大创造,上升到工作指导思想,成为推动全省农村改革的 一份宝贵财富。

  农村改革仍是这次改革全局中极为重要的一步。农村改革在深化,改革方向并没有改变。农村土地经营主体再怎么改变,市场主体并没有发生任何变化。 改革目标是让市场主体的竞争力有进一步提高。围绕土地进行的农村改革,最终是让广大农民从土地生产经营中获取更大利益。这一点也不会有任何变化。

  只要农村改革脚步往前走,改革大局就能充满生机和活力,就能风生水起,一直向好。

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